中共莆田市委 莆田市人民政府關于進一步加快市屬國有企業改革發展的若干意見

直有關單位：

    為加快市屬國有企業改革發展，有效保障國有資產安全

和保值增值，更好發揮國有企業在我市經濟社會發展中的作

用，特提出如下意見：

    一、進一步理順國有資產監管體制

    (一)建立市屬經營性國有資產全覆蓋、集中統一監管

的管理體制。按照政企分開、政資分開、社會公共管理職能

與國有資產出資人職能分開的要求，市政府統一授權市國資

委代表本級政府履行出資人職責，2011年經重組整合設立的

市屬集團公司，以及由市屬集團公司出資新設立的集團公司

和市屬國有資本投資參股各類企業(含莆田市農村商業銀行)

的國有股權，統一由市國資委集中監管。

    (二)明確國有資產監管的責任主體。進一步轉變政府

職能，理順政府與市場的關系。黨政機關不直接出資興辦企

業，也不再直接監管企業，原所辦(屬)企業要盡快脫鉤。

對于市級黨政機關和財政全額撥款事業單位(以下簡稱“機

關、單位”)所辦(屬)企業，除了個別確需保留外，其他企

業一律由其主管機關、單位負責限期完成脫鉤改制工作。確

需保留的企業和企業改制剩余資產及其他經營性資產，統一

由市國資委負責協調兼并和接收。

    (三)明晰行業主管部門與國資委的關系。所有行業主

管部門不再履行出資人職責，依據國家制定的行業規范、技

術標準等，對企業經營行為依法進行指導與監督。國資委主

要以出資關系為基礎行使權利并履行職責，著重圍繞關系出

資人權益的重大事項和履行出資人職責的重點環節，通過定

制度、建機制，運用業績考核、薪酬管理、監督、審計等手

段，促進企業依法經營、有效運行，保障國有資產安全和保

值增值。

    二、加快形成適應社會經濟發展要求的國資布局

    (四)調整和優化國有資產結構。明確企業的產業定位和

發展方向，根據全市經濟社會發展規劃和企業實際，市國

資委要分類確定各企業的產業發展方向和主營業務。支持把

戰略性資源向優勢國有企業集中，支持市屬國有企業把優質

資產配置到經濟發展的重點領域和關鍵環節，積極承擔政府

性投資項目建設，主動參與城市基礎設施和工業園區基礎設

施、棚戶區改造、安置房建設、城鄉一體化等公共服務和民

生領域的投資建設。對于市屬集團公司中資本集約程度低、

技術含量少、競爭優勢不強的所屬企業，要加大改革重組力

度，促進國有資本有序退出，形成國有資本合理進退、有序

流動的機制。

    (五)探索國有企業混合所有制改革。本著有利于國有

資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制

資本取長補短、相互促進、共同發展，有利于健全企業內部

治理結構的原則，積極探索、穩妥推動國有企業混合所有制

改革。要以產權為紐帶，大力推進產業與金融結合，BI導國

有資本吸納保險資金、社保資金、銀行資金、私募股權基金

等各類資本進行有效融合。鼓勵和引導市屬國有企業高位對

接央企和省屬企業，開展深度合作，助推市屬國有企業管理

水平提升和傳統產業轉型升級。鼓勵市屬國有企業之間合作，

市屬國有企業經市政府批準后可相互參股、相互擔保、合資

合作，形成抱團發展的機制。拓展市屬國有企業多元合作融

合渠道，市屬國有企業經市政府批準后可開展在市域外的投資

合作和股份制改革。支持投資能力強、融資條件好的國有企業

創新融資方式，通過股權重組、資產置換、發行企業債券等

手段，增強資產流動性。

    三、加快完善現代企業制度

    (六)建立科學規范的公司法人治理結構。要以層層落

實國有資產出資人制度和國有產權代表制度為重點，按照現

代企業制度要求，建立健全規范的公司治理結構，進一步明

確董事會、監事會及經營班子職責，并分設董事長和總經理，

形成決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的運行

機制。企業黨委班子成員與董事會、監事會、經營班子成員

實行“雙向進入、交叉任職”。依法落實企業經營自主權，

加大企業內部三項制度改革。實行市屬國有企業外派監事會

制度，設立監事會主席、副主席若干名，相關編制放在市國

資委，組成若干個監事組，每個監事組負責若干家市屬國有

企業。外派監事會主席、副主席列入市委管理干部序列。

    (七)強化對市屬國有企業的監督。各級紀檢監察機關

和國資委要加強監督，把黨委領導與董事會科學決策、黨內

監督與監事會依法監督、企業員工民主監督與社會輿論監督

有機結合起來，逐步構建內部監督、外部監督、黨內監督“三

位一體”的監督體系。要加強對國有企業領導班子成員的日常

監督，建立完善國有企業領導班子成員個人有關事項報告、職

務消費、責任追究等各項監督制度。建立健全市屬國有企業紀

檢監察機構，按照有關規定，認真履行職責。涉及市屬國有企

業領導班子成員的違法違紀問題，由紀檢監察機關按照有關規

定查處。切實加強財務審計和經濟責任審計，建立市屬國有企

業負責人任中審計和離任審計制度，審計結果納入經營業績考

核體系，與薪酬掛鉤。

    (八)強化企業風險防范和管控。市國資委要切實加強

對企業決策的規范和監督，通過明確決策范圍、規范決策程

序、完善決策規則等，加強決策監督等內審工作，不斷健全

完善企業決策制度體系。嚴格落實所出資企業“三重一大”

決策事項專項報告制度，適時通報依法科學民主決策情況，

嚴肅有關責任追究。高度重視風險防范和控制，在法律關系、

資金運行、投資決策等方面，建立健全風險識別、監測’控

制和防范機制，實現風險管理日常化、制度化，維護國有資

產安全。

    四、切實加強企業千部隊伍建設

    (九)著力抓好企業班子建設。要堅持黨管干部原則，

配好企業班子成員，選準用好董事長。市屬國有企業領導班

子成員列入市委管理干部序列。現任班子成員要區別不同身

份類型和情況，經考核符合相關規定的，有序理順列入市委

管理。市屬國有企業領導班子成員的選拔，可采取組織選拔、

競爭上崗、公開招聘和委托人才中介機構推薦等多種方式進

行，按照“市場化、職業化”要求，積極探索經營管理人員

公開招聘、市場化選聘等相關辦法，擴大選人用人視野。

    建立健全企業領導班子“能上能下、能進能出、能升能

降”的管理機制。市屬國有企業領導班子成員實行任期(聘

任)制，一個任(聘)期為三年。任期屆滿經考核需連任的，

重新履行任職手續；沒有連任的，根據考核情況視情安排。

黨委會成員的任期，按照《黨章》和有關規定執行。建立企

業干部與黨政機關、事業單位雙向交流機制，把企業作為培

養鍛煉人才的重要平臺。

    (十)完善企業干部隊伍建設工作機制。加強市屬國有

企業領導班子成員日常教育培養和管理工作。要堅持黨管干

部、黨管人才和市場化選聘相結合，建立和完善企業各類人

才評價、選拔、培養、引進、使用、激勵的制度，形成以事

業吸引人才、以感情留住人才、以薪酬激勵人才、以崗位鍛

煉人才的干部隊伍建設機制。要認真研究制定企業干部和企

業用工管理辦法，企業進人一律實行公開招(選)聘，并嚴

格落實學歷、專業、工作經歷、能力水平與工作崗位要求相

匹配的準入條件。

    市屬國有企業中層干部和所屬二級子公司班子成員的任

免調整等，由企業按有關規定辦理，報市委組織部和市國資委

備案。

    (十一)完善企業負責人業績考核和薪酬管理制度。對

企業領導班子成員實行分層分類管理，完善以經營業績為核

心的企業領導班子成員考核評價體系和薪酬管理辦法，明確

不同企業領導班子成員薪酬確定的科學標準和具體規程，逐

步建立收入與業績掛鉤、能體現企業領導班子成員貢獻的合

理薪酬分配體系。

    (十二)加強市屬國有企業黨的建設。市屬國有企業都

要設立黨的組織，有條件的原則上設立黨委。黨組織機構設

置、人員編制納入企業管理機構和編制，工作經費納入企業

預算。要發揮企業黨組織在決策、執行、監督等環節的政治

核心作用，支持股東會、董事會、監事會、經營管理層依法

行使職權，促進科學決策，實現國有資產保值增值。要把黨

建工作狀況作為考核國有企業黨組織工作業績的主要內容和

黨組織書記任免獎懲的重要依據。

                       中共莆田市委、莆田市人民政府

                            2014年12月15日